发挥人大重要职能作用　助推工业强市赶超发展

马旭明同志在市十四届人大常委会第6次会议上的讲话

（2017年8月23日，根据录音整理）

各位委员、同志们：

本次会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，开得很成功！会议听取和审议了市政府关于2017年上半年计划、预算执行情况，2016年市本级财政决算情况及审计工作的有关报告，审查和批准了2016年市本级财政决算；听取和审议了市政府关于地下管廊规划编制情况的报告；通过了部分代表资格终止的决定和有关人事事项；会议还书面审议了“一府两院”2017年上半年工作报告。在审议过程中，常委会组成人员提出了很好的意见和建议。会后，请有关专委会和常委会工作机构认真汇总，及时转交市政府及有关部门办理。下面，我就贯彻落实好本次会议精神，讲3点意见：

一、要坚持工业强市、加快赶超发展

本次会议重点听取和审议了市政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。总体上看，今年以来，全市上下牢牢把握稳中求进工作总基调，经济发展保持了总体平稳、稳中有进、稳中向好的态势。8月2日，我们召开了市委十三届四次全会暨下半年经济工作动员会，作出了“坚持工业强市、加快赶超发展，努力建成全省重要区域性增长极”的决策部署。市人大常委会要始终围绕这一中心大局，不断加大对经济发展的监督和支持力度，确保市委决策部署落到实处。

一要增强赶超意识。省第十一次党代会明确提出，支持黄石建设全省区域性增长极，并把黄石摆在全省6个区域性增长极的重要位置，寄予了很高期望。2016年，黄石经济总量是全省第九，要实现第九向第四的赶超，必须依靠大工业、大项目来实现。从工业数据来看，上半年规上工业增加值增长8%，在全省排在前七位，黑色金属、有色金属、电子信息、生物制药分别增长29.1、16.1、18.1、38.2个百分点，8家企业入围全省百强，入围企业数位列全省第二。从项目建设情况来看，上半年全市新签约重点项目145个，实施亿元以上项目234个、5亿元以上项目80个，新开工、新投产亿元以上项目71个，三产投资增长16.7%，汉龙汽车首辆整车正式下线，中铝铜板带箔、新港物流园、西普电子等重点项目开工投产。尽管有些指标未达到预期目标，但全市经济发展态势良好，持续增长的支撑基础和条件在逐步变优变强。对此，我们要有清醒的认识，保持发展定力，咬定目标不放松，持续发力、久久为功，努力在全省争先进位、加快赶超发展。

二要突出发展重点。黄石要实现赶超发展，必须紧盯重点任务，强化工作措施、补齐发展短板。要大抓项目，牢牢抓住项目建设这个发展的“牛鼻子”，强力推进招商引资“一号工程”，领导干部特别是党政主职要带头出去跑项目、争项目、拼项目，努力引进一大批好项目、大项目，掀起新一轮招商引资和项目建设的高潮。要大抓创新，围绕我市重点产业，加强双创基地、科技孵化器建设，推进产学研合作，强化科技成果转化，培育壮大发展新动能。要大抓金融，推进金融改革创新，不断拓宽企业融资渠道，积极服务实体经济发展，切实防控金融风险。要大抓环境，不断深化“放管服”改革，深入开展“千名干部进千企”等活动，着力解决发展中面临的审批、要素、环保等瓶颈问题，努力营造最优发展环境。

三要发挥人大作用。年初人大会议确定下来的全年经济社会发展目标，是经过充分审查和论证的，是积极作为、主动担当、攻坚克难的意志体现。市人大常委会要紧盯各项发展目标，加强跟踪监督，致力服务“工业强市、赶超发展”大局。各级人大要进一步发挥代表主体作用，充分利用“聚力扶贫攻坚、人大代表在行动”等活动平台，深入调查研究，积极建言献策，不断提升代表履职意识和能力水平，积极引导代表投入黄石改革发展事业，切实为工业强市、赶超发展凝聚智慧、贡献力量。

二、要加强审计监督工作

本次会议听取和审议了市政府关于2016年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。从审计结果来看，全市审计机关认真履行审计监督职能，做了大量卓有成效的工作，较好地发挥了保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。当前，全面从严治党正在向纵深推进，全市各级审计机关必须依法履行审计监督职责，促进经济社会健康持续发展。

一要强化依法理财。近年来，党中央、国务院相继出台了关于加强完善审计工作的系列意见，当前审计工作的定位更高、要求更严、责任更重。市人大常委会要以此次全省市县人大预算联网监督工作为契机，督促各级审计机关依法提高监督水平。各有关部门要自觉接受监督，重大预决算收支调整必须提前报告并及时提出调整和分配方案，报市人大常委会批准后方能实施，确保政府理财依法民主科学。

二要狠抓问题整改。从我市近几年审计情况看，各级被审计单位执行财经法纪情况总体较好，但也不同程度存在违法违纪问题。市政府要高度重视审计查出问题的整改，督促有关部门认真整改，逐一落实。各有关部门在整改落实的基础上，要对审计查出的问题归类分析，查明原因，有针对性地加强制度建设，做到标本兼治。市人大常委会要加大对整改落实的监督检查力度，保证审计查出问题整改工作落到实处。

三要加强审计管理。要建立完善审计协调配合机制，审计部门要主动加强与纪检、公安、税务、国资、金融等部门沟通，促进信息共享，形成监督合力。要加强地方政府性债务和财政专项资金的管理，切实提高财政资金使用绩效。要加强对审计工作的领导，各县（市）区党委、政府要专题研究审计工作，着力打造一支业务精湛、廉洁清明的审计队伍，更好服务经济社会发展。

三、要扎实推进城市综合管廊建设

发展城市综合管廊，是党中央、国务院部署的一项重要工作。当前，全国各地都在抢抓政策机遇，积极争取城市地下综合管廊项目。我们必须加紧谋划、齐心聚力，加快推进这项工作。

一要坚持理念先行。发展综合管廊，对提升城市品质、保障城市安全，节省综合投资、拉动经济增长具有重要作用，功在当代，利在千秋。各级党员领导干部要提高思想认识，牢固树立“打基础、管长远、利民生”的城市建设理念，坚持高标准建设，舍得资金投入，创新投资方式，下大气力推进综合管廊建设。

二要坚持科学规划。习近平总书记在2015年中央城市工作会议上指出，“针对地下管网落后问题，规划编制就要合理布局地下综合管廊，以避免出现地上设施齐全、地下管线混乱，地面被反复‘开膛破肚’的现象”。从2015年开始，国内一大批城市先后启动了综合管廊试点建设，广州、珠海、昆明等城市起步早，积累了一定的经验。我们要充分吸取先进地区的成功经验，科学规划、系统规划、高标准规划，确保经得起历史和实践的检验。

三要坚持统筹推进。综合管廊建设在新区相对容易一些，而老城区的地上地下缆线、管道纵横交错，改造起来有一定难度。我们要牢固树立“大城意识”，既要重视新区建设，也要关心老城改造，按照“老城区做减法、新城区做加法”的总体思路，统筹推进新区、老城管廊建设。新区管廊建设要在融资、施工、运营、监管等多个方面形成示范，打造样板工程；老城管廊建设要以完善功能、提升品质为核心，有效带动区域性基础设施配套改造，满足城市发展需求。各有关部门要加强协调配合，大力推进综合管廊项目建设。市人大常委会要加强项目进度监督，确保工程稳妥有序推进。

我就讲这么多，谢谢大家！