根据立法法、省立法条例和市立法条例，结合我市经济社会发展实际，特制订市人大常委会2017年度立法工作计划。

一、总体要求

坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，坚持市委对立法工作的领导，统筹地方立法权限和黄石立法的实际，注重体现黄石特色和特点，推进科学立法、民主立法、依法立法，圆满完成2017年立法工作目标和任务，为推进黄石转型发展、加快建设现代化特大城市提供有力法治保障。

二、年度立法计划项目安排

按照市人大常委会2017年度工作总体安排，根据地方立法权限，在前期征集立法建议、组织立法项目申报、开展立法项目论证评估等工作的基础上，对2017年度立法项目作如下安排：

计划项目2件：黄石市房屋安全管理条例（建议4月份市人大常委会会议一审）；黄石市基本生态控制线管理条例（建议6月份市人大常委会会议一审）。

预备项目2件：黄石市市容环境卫生“门前三包”责任制管理规定；黄石市大冶湖保护条例。

三、扎实推进地方立法工作

（一）加强机制建设，形成立法工作合力。加强立法工作机制建设，建立健全党委领导、人大主导、政府协同、公众参与、专家支持的“五位一体”地方立法工作体制。坚持党对立法工作的领导，发挥市委在立法工作中的领导核心作用；加强立法工作的组织协调，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用；支持市政府依法行使提案权，发挥市政府在立法工作中的基础和支撑作用；扩大公民有序参与，发挥人民群众在立法工作中的主体作用；汇集社会智力资源，发挥专家学者在立法工作中的智囊作用。

（二）推动计划实施，促进立法工作有序开展。推进精细化立法，强化督促指导，对立法项目的立法思路和进程作出总体设计、有序安排。按照任务、组织、时间、责任“四落实”的要求，引导立法工作有计划、有步骤地推进。对列入2017年度立法计划的项目要成立由起草单位、市政府法制办、市人大有关专委会和常委会法工委等单位人员以及相关专家组成的法规起草协调小组。法规案原则上应在建议审议时间的一个月前向市人大常委会提出，特殊情况不能按时提出的，提案人应书面向市人大常委会说明理由。市人大有关专委会、常委会法工委要提前介入法规起草工作，及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题，积极督促、推动有关方面抓紧落实各项目标任务。常委会会议审议通过后，及时做好地方性法规报批、公布及上报备案工作。

（三）强化制度保障，实现地方立法工作规范化。注重建章立制，建立法规适用问题工作答复、法规实施情况报告等制度，认真落实地方立法法规选项、法规起草、法规审议、法规报批等各项制度性规定，规范工作内容和流程，增强立法工作的指导性和可操作性，提升工作效能。进一步完善统一审议工作机制，充分发挥专门委员会的作用。其他专委会要积极发挥“专”的优势，在法规草案列入常委会会议议程前，加强调研、论证，积极提出审议意见。要建立立法工作公众参与制度，在编制立法规划与计划、开展立法调研、修改法规草案等环节，进一步畅通集中民意、广纳民智的渠道，广泛征求县（市、区）人大常委会、有关部门，尤其是利益相关方和基层群众的意见，确保立法工作根植于基层、服务于群众。通过制度设计，坚决避免和防止立法行为部门化、部门立法利益化、部门利益法制化，推动地方立法工作科学、民主、公正、有序开展。

（四）严格法规实施和法律监督，维护法制统一。要加强法规实施的监督，督促法规实施机关严格落实生效后的《黄石市工业遗产保护条例》等地方性法规的各项规定。加强立法后评估工作，适时对法规实施效果、合法性、合理性、协调性、规范性、可操作性以及实施中存在的问题等进行评估，确保法规有效实施。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，禁止无权机关制发带有立法性质的文件。

（五）加强队伍建设，夯实立法工作基础。注重队伍建设，为我市立法工作开展提供专业保障和智力支撑。建立健全立法工作培训制度，通过组织法制讲座、外出学习考察、专题培训、业务技能培训等形式对常委会组成人员、专委会组成人员、人大代表和立法工作人员进行培训，提高立法工作能力。抓好立法人才培养，通过挂职锻炼、交流和重点培养使用等方式，建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的高素质立法工作队伍。加强立法咨询队伍建设，调整充实法律咨询组成员，为我市地方立法工作提供智力支撑。充分发挥湖北师范大学地方立法研究中心的作用，引导专家、学者、教科研机构等参与到立法工作之中，借助于专业知识优势和力量，不断提升我市地方立法质量和水平。

本计划在执行中如需调整，由主任会议决定。