——关于我市城乡统筹发展情况的调查报告 

　　市人大农村委 

　　根据年度工作安排，10月底，市人大常委会副主任徐新斌带领农村委员会，先后到深入市经济技术开发区、大冶市和阳新县部分乡镇，通过实地察看、听取汇报、征求意见等形式，对我市城乡统筹发展情况开展调研。现将调查情况报告如下： 

　　一、基本情况 

　　近年来，全市各级政府高度重视城乡统筹发展工作，坚持高标准定位，以特色产业发展为支撑，以基础设施建设为推手，以体制机制创新为突破，增强城镇承载能力，提升城镇建设品位，取得了一定成效。 

　　（一）城乡规划编制加快推进。我市始终把规划作为城乡统筹发展的蓝图和总纲，作为指导城乡建设的主要依据和手段来抓。2012年，市委市政府制定出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》，确定了我市具有区域竞争力的城镇空间布局结构，编制了县、镇、村等一系列规划。目前，全市已有407个行政村完成了规划编制，规划编制率达到75%。 

　　（二）城乡经济发展势头强劲。各级政府注重城乡经济同步发展、协调并进。大冶市拿出4000万元资金作为县域经济发展周转金，扶持乡镇工业小区建设和中小企业发展。阳新县出台《镇域经济综合评价考核奖励办法》及实施细则，拿出1090万元重奖先进乡镇。全市县域、镇域经济保持了平稳较快的发展势头。2013年，大冶市再次入围第十三届全国县域经济与县域基本竞争力百强县市，排名第94位。阳新县在全省三类县（市、区）中排名第24位。 

　　（三）城乡基础设施明显改善。近年来，我市城乡交通路网不断完善，大广高速、黄咸高速、城际铁路纵横境内，大冶与黄石半小时交通圈已经形成，黄石至阳新快速通道即将开工建设。全市农村基本实现了通村道路水泥化、通镇道路等级化、市区道路现代化、出境道路快捷化。城乡生活垃圾无害化处理率超过65%，城乡污水处理率达到60%。生态环境逐步改善，村庄整治深入推进，全市已累计整治3000多个自然湾，城乡居民的生产生活条件得到极大改善。 

　　（四）“四化同步”试点建设全面启动。在大冶市陈贵镇被列为省级“四化同步”示范试点乡镇的基础上，我市将黄石经济技术开发区“两镇一区”作为市级“四化同步”示范试点乡镇。大冶市在灵乡镇、茗山乡开展试点工作的基础上全域推进“四化同步”建设，阳新县选择富池镇、黄颡口镇和韦源口镇开展试点工作。 

　　（五）新农村建设向纵深推进。今年大冶市、阳新县共兴办示范村182个，向纵深推进新农村建设工作。据统计，2013年，29个市级示范村争取到位项目50个资金3002万元，帮扶资金1828万元。大冶市筹资1.7亿元，沿106国道等9条交通干线实施洁绿亮美工程，整治改造小箕铺等20个农村小集镇，带动建设周边100个新型社区（中心村）加快推进城乡一体化建设。阳新县筹资1亿元，以53个新农村建设示范村和14个扶贫开发重点村为重点开展办点示范。金湖街道办上冯村被住建部、文化部、财政部命名为中国传统村落，兴国镇宝塔村被农业部命名为全国一村一品示范村，白沙镇平原村、富池镇金堡村获评全省新农村建设示范村、省级生态村、省级宜居村庄等称号。 

　　二、存在的问题 

　　（一）城镇规划整合不够。目前，我市尚未制定推进城乡统筹发展总体实施方案，也没建立领导小组和工作专班，更没有出台相关政策措施。在具体规划编制和实施中，县级城乡统筹发展的全域也尚未形成，已经出台的各项规划相互脱节、“打架”的问题较为突出，缺乏整体谋划和系统联动，造成基础设施和服务设施运行不经济，尤其对镇村规划实施监管不力。如，2013年，大冶市在各乡镇（场）、街办、开发区成立规划分局，加强了规划的执法管理，但规划执行不到位情况依然存在，对农民私搭乱建、改造社区时要求拆除的破旧房屋等无有效手段。 

　　（二）产业支撑作用不够。尽管我市现有省级以上开发区8家，但园区内产业规模小、产业层次低、资源消耗高、比较效益差等问题还相当突出。从大冶市、阳新县区域范围来看，产业分布主要集中于城市新区和郊区，乡镇产业发展和特色产业培育相对薄弱，除陈贵镇、灵乡镇、富池镇等特色产业优势明显外，大部分集镇缺乏产业支撑，经济规模较小，吸纳生产要素和转移农村人口能力较弱。 

　　（三）基础设施整体偏弱。我市中心城市基础设施配套不足，城市人口密集、交通拥挤、管网老化等“城市病”和资源短缺、环境污染等问题日趋严重。特别是县域和城镇基础设施中的建设用地、供水、燃气、道路、桥梁以及污水处理、园林绿化、市容环境卫生等大都低于全国平均水平。农业生产条件改善投入不足，许多设施年久失修，老化严重，已经修建的基础设施还存在着“重建设、轻管理”的现象。黄石与阳新之间缺乏连接的快速通道，难以形成“市域半小时交通圈”。 

　　（四）公共服务相对失衡。公共服务在城乡、地区和不同群体之间存在明显不平衡，城乡居民在养老、教育、医疗保险待遇上存在较大差异，农村文化体育设施存在标准低、不配套等问题。大冶市、阳新县大多数乡镇基层卫生体系建设、农村安全饮水等农村基础设施和公共服务供给不足的状况依然存在。 

　　（五）土地和建设经费保障不够。一是当前我市城乡统筹发展存在筹资渠道不宽、办法不活，资金不足等问题，成为制约我市城乡统筹工作发展的“瓶颈”。 二是财政投入建设资金跟项目走，各部门在整合资金资源时存在各自为政的现象，未真正做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。三是随着工业化、城镇化的加速推进，土地资源供应不足，且每年省下达分配用地指标也极为有限，加上点供农用地计划指标、追加指标，缺口仍然很大，供需矛盾十分突出。 

　　三、有关建议 

　　（一）要科学编制规划。要把推进城乡统筹发展规划作为推进新型城镇化的重要抓手，坚持规划引领，建立和完善高起点、高水平、前瞻性的城乡规划体系，加快调整城市总体规划，构建以黄石市区+大冶市城区为中心，以阳新县城区为副中心，以陈贵镇、富池镇等10个中心镇为纽带，以100个中心村为支撑的“四个一”市域发展体系。要着力拓展城市发展空间，坚持“南向融合，东西开拓，环湖开发，沿江发展”的思路，进一步拉开大城市发展框架。要加强城乡规划管控，严格实施责任追究制度，加大对政府部门、开发主体、居民个人违法违规行为责任追究和处罚力度。 

　　（二）要加强基础建设。要加快推进城镇基础设施向农村延伸，按照“统一规划、统一建设、统一经营、统一管理”的原则，推进中心城区基础设施向农村延伸，构建互联互通综合基础设施网络体系，提升整个区域基础设施运行条件和能力。要建立大交通网络，加快实施杭瑞、大广高速黄石段、武九客运专线黄石段、黄石至阳新快速通道、棋盘洲港区等重点项目，把黄石打造成畅通全国、辐射周边的区域性综合交通枢纽。要加大旧城改造力度，用3年时间基本完成棚户区和城中村改造任务。要加大城镇公共基础设施建设力度，完善城镇供水、供电、供气、供热、通讯等功能性设施建设，增强城镇污水、垃圾的集中处理能力，不断满足城镇日益发展功能和人民群众提高生活质量需要。 

　　（三）要优化公共服务。要加快推进公共服务向农村全覆盖，建立健全教育、科学、文化、卫生、保险、就业等社会保障体系，提高基本公共服务均等化水平。一是要完善城乡学校对口帮扶机制，建立健全城乡教师流动机制和管理办法，定期安排农村教师到城市学校挂职、任教，城市特级、高级教师定期到农村地区开展支教活动，以提高农村学校教学质量。二是要健全城镇医疗卫生服务体系，加快建设以社区卫生服务为基础的医疗卫生服务网络，扩大社区卫生覆盖面。三是要创新城乡文化管理体制和运行机制，加大对农村公共文化体育事业投入，加快农村公共文化体育基础设施建设，消除乡镇、村文化体育设施空白点。 

　　（四）要抓好产业发展。要根据各城镇的区位、产业和经济结构特点，推进特色产业基地建设，培育和发展区域经济品牌。一要坚持走新型工业化道路，加快工业结构调整和优化升级，促进重点企业、产业链、产业集群和开发园区全面发展,加快形成集约化生产、规模化经营、集群化发展的新型工业格局。二要继续扎实做好承接产业转移工作，合理布局产业园区，强化招商引资，吸引更多企业和项目落户我市。三要培育和壮大具有区域特色优势的主导产业，推进特色产业基地建设，培育和发展区域经济品牌。四要加快发展第三产业，促进城市向服务型城市发展，加快文化产业、旅游业、现代物流业和金融、社区服务、信息服务等服务业，改造提升交通运输、邮电通信、餐饮娱乐等传统服务业。 

　　（五）要创新体制机制。要建立多元化投融资体制机制，整合农业、林业、水利、扶贫、教育、交通等资金，支持城乡统筹发展工作中的重大基础设施、产业发展、社会事业等建设项目。要推进土地管理制度改革，搭建农村土地流转平台，建立健全城乡建设用地增减挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩、新增城镇建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制，促进集约利用土地。要建立推进城乡统筹发展工作领导体制和激励机制，加强指导协调，研究和解决推进城乡统筹发展工作中遇到的困难和问题。要制定加快推进城乡统筹发展各项政策措施，将其纳入市“十三五”规划重要内容，以保障我市城乡统筹发展工作顺利实施。