黄石市人大常委会办公室　　　　　 二0一四年八月二十日

2014年8月20日，市十三届人大常委会举行第17次会议。

市委书记、市人大常委会主任周先旺，市人大常委会党组副书记、副主任王晓梅分别主持会议。市人大常委会副主任应楚洲、徐新斌、汪斌、夏祖乔，秘书长吴长军出席会议。

会议纪要如下：

一、会议听取和审议了市政府关于同意开发区磁湖公司按照不超过16亿元的规模发行二期企业债券或中期票据等融资工具的议案，并作出了相关决议。

会议认为，本期申请发行企业债券或中期票据等融资工具所募集的资金将主要用于城市棚户区改造和拆迁还建项目，符合我市“十二五”发展规划要求，与国家发改委债券发行项目清单相一致。会议同意市人民政府授权开发区磁湖公司按照不超过16亿元的规模,发行二期企业债券或中期票据等融资工具，并同意市人民政府出具相关申报文件。

会议要求，市人民政府及相关部门、黄石经济技术开发区要进一步明确项目建设责任，加强项目组织，按期完成项目建设，确保项目质量。制定和完善项目资金管理办法，确保项目资金管理使用规范有序，提高使用效率及综合效益。对项目资金使用管理情况，财政、审计等部门要按照相关法律法规制度要求，做好投资评审、绩效审计等工作，实施跟踪审计、全程监管。加强政府债务总体调度和控制管理，建立可靠的政府债务偿还机制，最大限度降低债务风险。

二、会议听取和审议市政府关于黄石经济技术开发区设立特色产业发展引导资金的议案，并作出了相关决议。

会议认为，设立特色产业发展引导资金，是适应新一轮财税体制改革要求，进一步做大做强我市特色、新兴产业的重大举措，对于推进生态立市、产业强市，加快建成鄂东特大城市具有重要意义。市人大常委会同意市人民政府授权黄石经济技术开发区设立特色产业发展引导资金。

会议要求，市人民政府及相关部门、黄石经济技术开发区应按照预算法要求，制定特色产业发展引导资金管理办法，明确资金来源、支出范围、申报审批程序、资金监管办法等内容，落实监管责任；严格执行预算决算制度，将特色产业发展引导资金纳入财政预算决管理范围，并向市人民代表大会及其常委会报告收支情况，接受人大监督；要突出扶持重点，确保扶持措施符合国家的政策导向，保证市场竞争的公平性。市人民代表大会有关专门委员会要加强对特色产业发展引导资金筹集、分配、管理、使用等情况进行检查监督。

三、会议听取审议并表决通过了市政府关于黄石市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

会议认为，上半年，市政府及有关部门认真贯彻实施“生态立市、产业强市，加快建成鄂东特大城市”的战略部署，积极应对经济下行压力加大、市场需求疲软、产能过剩矛盾突出等各种挑战，扎实做好各项经济工作，全市经济发展呈现低开向稳、总体平稳的态势。

会议指出，上半年我市国民经济和社会发展计划执行中还存在一些问题，主要表现在部分指标没有达到进度目标、经济下行压力仍然存在、招商引资成果转化不及时、发展环境有待进一步优化等。

会议要求，市政府及相关部门在下半年的工作中，一是强化目标意识，确保完成全年计划。二是强化项目意识，增强经济发展后劲。三是强化改革意识，激发经济发展动力。四是强化民生意识，进一步促进社会和谐。

四、会议听取审议并表决通过了市政府关于黄石市2014年上半年财政预算执行情况的报告。

会议认为，上半年我市财政预算执行情况呈现四个特点：一是财税收入实现“双过半”。二是市直收入增幅较大。三是争取上级支持取得新成绩。四是支出结构得到进一步优化。

会议指出，虽然我市上半年财政预算执行情况总体较好，但执行过程中面临的一些困难与问题仍不容忽视。主要表现在以下几个方面：一是受经济下行的影响，财政增收面临困难。二是市级增支因素较多，财政平衡压力加大。三是预算执行力度不够，项目预算有待规范。四是政府债务管理薄弱，财政风险防控乏力。

会议要求，市政府及相关部门在下半年的工作中，要进一步深入推进财源建设，进一步严格财政预算执行，进一步加强财政监督管理，进一步推进财税体制改革，更好地推进财政预算执行，确保完成全年预算目标。

五、会议听取和审议了市政府关于2013年市级财政决算的报告，审查和批准了2013年市级财政决算，听取审议并表决通过市政府关于2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，作出了关于批准2013年市级财政决算的决议。

会议认为，2013年，市级财政预算执行总体情况较好。一年来，市政府及财税部门积极贯彻中央、省、市各项经济财政方针政策，落实市十三届人大二次会议通过的决议要求，认真做好增收节支和财政监管等工作，不断优化财政支出结构，着力提高财政管理水平，圆满完成了全年财政预算收支任务。

会议指出，2013年市级财政决算工作还存在一些问题与不足，需要在今后予以改进与提高。主要是：部分项目支出预算不细化、不具体；有的单位预算执行存在随意性，部分项目支出预算下达时间晚、资金下拨进度慢；部分预备费没有按照法定用途使用；财政监管力度有待加大等。

会议要求，市政府及相关部门要进一步科学准确编制财政预算，增强预算执行的严肃性，加强财政存量资金管理，充分发挥财政监管职能，强化支出预算绩效管理。同时，市政府要按照市人大常委会《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》的要求，对2013年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作中查出的问题，责成有关责任单位认真加以整改，并在今年年底将整改情况和处理结果向市人大常委会报告。

六、会议听取审议并表决通过了市第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。

七、会议表决通过了关于接受胡运富辞职请求的决定。

八、会议表决通过了有关人事事项。

周先旺主任在闭会前作了重要讲话。他就贯彻落实本次会议精神，讲了三点意见：一是适应新常态，增强战略定力。市人大常委会要积极发挥职能作用，督促和支持市政府通过进一步加大招商引资和项目建设力度，加大对市场主体的服务力度，加大经济结构调整力度，加大民生改善力度，确保完成全年各项目标任务。二是依法强监督，为民理好财。市人大常委会要进一步加大预算和财政监督工作力度，督促政府及其相关部门通过切实增强法治意识，着重抓好查出问题的整改，建立健全长效机制，不断提高依法科学理财水平。三是继承好传统，努力开创新局。市人大及其常委会要以纪念市人民代表大会成立60周年为契机，不断加强和改进我市人大及其常委会的工作，坚持党的领导，保持坚定正确的政治方向；坚持围绕中心，服务全市发展大局；坚持发挥代表主体作用，密切联系和服务人民群众；坚持加强自身建设，提高人大依法履职水平。更好地行使宪法和法律赋予的职责，不断开创人大工作的新局面。同时，市人大常委会党组要坚决落实反腐倡廉主体责任，进一步加强人大常委会及机关的廉政建设。最后，周先旺希望与会人员以开展群众路线教育实践活动为机遇、动力，按照省委书记李鸿忠提出的“清廉为官、事业有为”的要求，干字当头、竞进有为，确保完成全年各项目标任务，为坚持生态立市产业强市、加快建成鄂东特大城市作出新的贡献。

市委常委、副市长周蔚芬，市中级人民法院院长刘勇，市人民检察院检察长尹晔斌，部分省、市人大代表等列席会议。

出 席：

周先旺　 王晓梅　 应楚洲　 徐新斌　 汪 斌　 夏祖乔

吴长军　 王武德　 尹天维　 邓  勇　邓华彬　朱汉平

刘子俊　刘合奎　李运城　李香华　李新国　  杨小平

吴风林　 汪 瑜 　张足意　陈国唤　陈学东　  罗国胜

胡  俊 　胡名胜　胡国余　聂亚珍　夏奇星　  殷正发

高德斌　 黄栋梁　黄振福　曹茂旗　董均林   程建庆

熊 铁

列 席：

周蔚芬 刘 勇 尹晔斌

缺 席：

刘 钢　陈绪玉 施先凯